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沪探索证照上海市 监管只需跑一次审批可领证照

来源:六盘水前沿网 发表时间:2018-01-13 09:24:27发布:六盘水前沿网 标签:改革 监管 申请

  新华社上海9月25日电题:八成企业认为便利:“证照分离”将进场“钥匙”还给市场新华社记者周琳、赵文君、何欣荣八成受访企业认为企业注册和经营便利程度高;办证不仅门槛降低,时间更是大幅缩短,有些“当场就能拿到”;从过去的“跑断腿”敲章,到现在的备案、告知承诺,“证照分离”不仅是解决“办证难”“准入不准营”问题,更是通过清理行政许可、取消审批,将属于市场的还给市场,“跑一次窗口后,几乎坐在办公室等着就行,像这样的‘不见面’领证照还是第一次!”张良对于审批部门这种全新的做法赞不绝口,知名会计师事务所普华永道,是这一改革的尝鲜者,在率先推出的奉贤区,需要申请食品经营许可或第三类医疗器械经营许可的企业,可以在申请办理营业执照的同时,申请办理相关许可,审批部门可同时收件、同步审批、证照统发,作为我国首家外资职业培训机构,普华永道商务技能培训(上海)有限公司从注册登记、筹建到开业,历时仅三个月,这就得益于试点中的告知承诺制。

  奉贤区市场监管局注册科副科长谢俊翔介绍说,过去,就算是熟悉审批程序的企业办事员,最少也要跑三次窗口:第一次是提交营业执照申请材料,第二次是领取营业执照并提交许可证申请材料,第三次是领取许可证,现在签署《告知承诺书》后,当场就能取得同意筹建的行政许可,而以前需要10—20个工作日,除了重复跑窗口,很多申请材料,比如住所使用证明(房产证明或租房协议原件)、股东的主体资格证明(身份证原件)等,办照和办证时都需要提供,也是一种重复,而且考虑到风险问题,房东或股东不愿意把证件原件借给创业者,而创业者又不得不“厚脸皮”去借,这会产生相当的时间和金钱成本,根据上海市发展与改革研究院针对557个企业样本的评估,认为“证照分离”改革后,企业注册便利程度和企业经营便利程度高、较高的分别占到87%和85%。

  商事登记制度改革后,市场活力被激发,仅登记注册在奉贤区的市场主体就从2018年的十几万户激增到截至今年01月的26万多户,年均新设市场主体超过4万户,窗口工作人员即使达到饱和工作状态,办证办照的等待队伍还是变长了,从“先证后照”到“先照后证”改革时,一些企业也曾反映,获得商事登记主体资格后,要实际开展经营业务,还存在办证多、办证难等问题,“既要节约企业时间,也要提高审批效率,这看似很难,但打破固有思维,就别有洞天,用“减证”带动“简政”:更好厘清市场政府关系“证照分离”试点,是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后,我国商事制度改革的第三阶段。

  在奉贤区行政服务中心,解放日报·上观新闻记者注意到有四个窗口上的电子显示屏打出了“证照联办”字样,申请食品经营许可或第三类医疗器械经营许可的企业,不分办照还是办证,只需交齐一份清单要求的材料,就可以回去静候佳音,上海市工商局局长陈学军说,“证照分离”的原则之一,是对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动,图片说明:证照联办材料清单,分别对应需要申请食品经营许可或第三类医疗器械经营许可的企业陈玺撼摄窗口工作人员表示,这种“外部不分、内部分”的材料受理程序,可以为企业节省5个工作日的等待,不超过30个工作日,最快约25个工作日,企业就能同时拿到营业执照和相关许可证,随着改革实施,企业准入和经营门槛不断降低,政府职责从以事前审批为主,逐渐向事中事后监管为主转变。

  此外,证照联办还能有效控制无证企业的风险,国家工商总局副局长马正其说,“先照后证”是把审批后置、平移了,而“证照分离”则是清理这些被后置的审批选项,记者从奉贤区市场监管局了解到,从01月起截至目前,该区已受理证照联办的食品经营企业22家、第三类医疗器械企业2家,推进“证照分离”改革,是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益,改变与审批发证相伴的“看家本领”,探索科学有效的监管体系和监管平台,“目前的改革仅限于市场监管体系内,希望未来能整合更多许可审批部门,实现彻底的证照联办,陈学军表示,目前上海市浦东新区依托上海事中事后综合监管平台和浦东新区政务云体系,聚焦行业、领域、市场事中事后监管的系统集成,积极探索构建了“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制,构筑覆盖市场主体全生命周期的六个“双”的政府监管闭环。